Schmoller, Gustav: Grundriß der Allgemeinen Volkswirtschaftslehre. Bd. 1. Leipzig, 1900.

Der Staatskredit. Die Schwierigkeit aller Finanzverwaltung.

Hof- und Kriegsverwaltung heraus; ſie müſſen dann aber eine ſelbſtändige Stellung neben
den übrigen Central-, Provinzial- und Lokalbehörden, neben den politiſchen, juriſtiſchen,
militäriſchen Organen erhalten, ſich mit dieſen, wie mit der Volksvertretung, mit der
Menge der Steuerzahler in langem Kampfe und Reibungen ihre feſte, rechtlich umgrenzte
Stellung ſichern. Der Auftrag für ſie geht dahin, die Mittel für den Staat und die
Staatsverwaltung zu beſchaffen, ſie in gerechter Verteilung zu erheben, ſie den Zwecken
zuzuführen, welche für die Geſamtheit die wichtigſten ſind. Die Finanzbehörden haben
die zwingende Macht des Staates hinter ſich, ſie ſollen nach Recht und Geſetz verfahren;
aber unendlich viel muß ſtets ihrem Gutdünken überlaſſen ſein; je nach ihrer Weisheit
und Rechtlichkeit, ihrer Beſchränktheit und Unredlichkeit können ſie in Erhebung und
Verausgabung der Mittel faſt wie eine irdiſche wirtſchaftliche Vorſehung walten. Alle
Beteiligten, vom Fürſten, den Miniſtern und oberſten Finanzbehörden herab bis zum
letzten Zoll- und Steueraufſeher ſind und bleiben Menſchen mit egoiſtiſchen Intereſſen,
mit Haß und Leidenſchaft, mit richtiger Einſicht, aber auch mit Irrtum und Sach-
unkenntnis. Daher immer wieder Fehlgriffe und Verſuchungen zum Mißbrauch der
Gewalt, zur Erpreſſung von Dienſten und Abgaben, immer wieder die Klagen über
Nachläſſigkeit, Ungerechtigkeit, unredliche Bereicherung, über fiskaliſche Mißhandlung des
Volkes, welchen Jahrhunderte und Jahrtauſende lang jede entwickelte Finanzgewalt
anheimgefallen iſt. Daher die notwendige Forderung, daß alle Anſprüche der Finanz-
gewalt in geſetzlicher Form ſich vollziehen müſſen, daß alle Thätigkeit der Finanz-
behörden von oben kontrolliert werde, von unten durch Beſchwerde und Klage angefochten
werden könne; die Folge hievon iſt, daß Schwerfälligkeit, Umſtändlichkeit und Verteuerung,
welche durch dieſe unerläßlichen Anordnungen entſtehen, nie ganz zu vermeiden ſind.

Gewiß ſteht die Finanzwirtſchaft eines gut verwalteten modernen Staates dem
Volke und den Privatwirtſchaften heute ſo gegenüber, daß ihre Leiſtungen, d. h. die
Geſamtheit der ſtaatlichen Funktionen, dem Volke trotz der Schwerfälligkeit, trotz des
teuren Mechanismus der Behörden viel mehr nützen, als die Dienſte und Abgaben
des Volkes an die Regierung dieſem Kräfte entziehen. Aber wenn das in der Gegenwart
da und dort auf Grund einer langen Geſchichte durch Budgetbewilligung, Öffentlichkeit
und feſte Rechtsorganiſation endlich auch erreicht iſt, die große Mehrzahl der einzelnen
Unterthanen ſieht die Gleichung zwiſchen Laſt und Vorteil doch nicht leicht ein, kann
ſie nicht beurteilen, weil ſie nie auf ſo hohem Standpunkte ſtehen kann, nie ihre Privat-
intereſſen mit den Staatsintereſſen ſo zu identifizieren vermag wie die an der Spitze des
Staates und der Finanzen Stehenden. Das feſte Zwangsſyſtem, das den Unterthan zur
Steuer zwingt, der Dienſtpflicht unterwirft, wird daher nie entbehrlich werden. Nie wird
ein gewiſſer wirtſchaftlicher Kampf zwiſchen den Bürgern und dem Fiskus aufhören; jeder
Bürger ſucht, ſo viel er kann, vom Staate wirtſchaftliche Vorteile zu erhaſchen, ſo wenig
wie möglich an ihn zu zahlen; ſtets wird der Fiskus ſchwanken zwiſchen ſeiner erſten
Aufgabe, der Mittelſammlung, und ſeiner höheren, der Förderung aller Bürger und der
ganzen Volkswirtſchaft. Nie wird die Finanzwirtſchaft mit den Einzelwirtſchaften ſo
tauſchen und verkehren können wie dieſe unter einander, wenn ſie es auch an einzelnen
Stellen thut, wenn ſie auch den Zwang z. B. bei der Steuerzahlung ſehr oft nicht
praktiſch anzuwenden braucht. Sie iſt durch ihre Macht und ihre Größe, durch ihre
Aufgaben und ihre Mittel, durch ihr Rieſenperſonal, ihre rechtliche Bindung, ihr
Kontrollweſen, ihre Thätigkeit durch bezahlte Beamte etwas von den übrigen Wirtſchaften
gänzlich Getrenntes. Nur die Gemeindewirtſchaft iſt ihr ähnlich; die Organiſation der
großen Aktiengeſellſchaften nähert ſich ihr nach einzelnen Seiten.

Es ſcheint nötig, dieſe Schwierigkeiten, mit denen jede größere finanzielle Organi-
ſation zu kämpfen hat, hier noch durch einige hiſtoriſche und ſtatiſtiſche Beweiſe und
verwaltungsrechtliche Bemerkungen zu belegen. — Staatliche Steuern zu erheben durch
ein eigenes fiskaliſches Perſonal, ſtaatliche Bauten in Regie auszuführen, große
Armeen ſo zu verpflegen, ſchien ohne die maßloſeſten Mißbräuche in Griechenland, in
Karthago, in Rom lange ſo unmöglich, daß man die Einziehung der Steuern wie die
Ausführung der Bauten und Armeeverpflegung privaten Unternehmern und Geſellſchaften