Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

oder wo die sonveraineté der Einheit mit der Auslegung des Geſetzes in Col-
liſion kommt, da muß die vollziehende Gewalt ſich ſelbſt ihre Rechtsordnung
bilden und verwalten. Die Geſammtheit dieſer, die Verordnung und Voll-
ziehung umfaſſenden Thätigkeiten iſt nun der ächt franzöſiſche Begriff der
administration. Dieſelbe bedeutet demnach keineswegs bloß die Vollziehung des
Geſetzes, ſondern ſie iſt die Verwirklichung der souveraineté une et indivisible,
der Staatsidee, des Staatsintereſſes gegenüber auch dem bürgerlichen
Rechte. Wo beide in Conflict mit einander gerathen, da muß mithin das
Einzelrecht dem öffentlichen Recht, das Einzelintereſſe ſich dem öffentlichen In-
tereſſe unterordnen, und da nun der Organismus der Adminiſtration der Träger
und Vertreter dieſes öffentlichen Rechts und Intereſſes gegenüber eben dem
Einzelnen iſt, ſo muß derſelbe auch das Recht haben, das Maß dieſes öffent-
lichen Rechts und Intereſſes zu beſtimmen, d. h. die Verordnungsgewalt geht
demnach ſo weit, wie das öffentliche Intereſſe es fordert. Damit erhält die
Adminiſtration ein, auf ihrer Auffaſſung des öffentlichen Intereſſes beruhendes
Recht; und da nun die Gerichte nur über das poſitive Geſetz entſcheiden, ſo folgt,
daß es jetzt nach der Revolution eben ſo unmöglich iſt, ihnen eine Juris-
diction über die obige Verordnungsgewalt der Verwaltung ein-
zuräumen, als es das vorher war. Das droit administratif bildet
daher einen Körper für ſich; es iſt das, durch die Verordnungsgewalt beſtimmte,
in den Verordnungen enthaltene Recht des öffentlichen Intereſſes
gegenüber dem Einzelnen, oder, wie Block es in ſeinem Dictionnaire kurz und
klar definirt: „Le droit administratif est cette partie du droit qui règle les
rapports des citoyens avec les services publics et des services publics
entre eux“ und (v. administration) „l’administration est chargée des intérêts
généraux tandis que la jusctice a pour mission la solution des difficultés
qui s’élèvent entre des intérêts privés“ (ſ. auch oben unter Verwaltungsrecht).

Die Folge dieſes Grundſatzes war zuerſt, daß eine objektive Gränze
zwiſchen Geſetz und Verordnung für die Verhältniſſe, in welchen intérêts publics
und privés einander berühren, nicht gefunden werden konnte. Denn eine Menge
der letzteren, ſelbſt wo ſie vom Geſetz geordnet ſind, fiel natürlich unter die
erſteren; hätte man daher das Princip durchführen und für jede Aktion der
Adminiſtration ein Klagrecht einräumen wollen, wo ein geſetzlich anerkanntes
Privatrecht exiſtirte, ſo würde man die Funktion der einheitlichen Adminiſtration
damit im Geiſte der franzöſiſchen Staatsbildung eigentlich vernichtet haben. Die
franzöſiſche Geſetzgebung kam daher ſchon unter der Revolution zu dem ſtrenge
formulirten, im Geſetze vom 17—22. Auguſt 1790 ausgeſprochenen Grundſatz,
daß das Gericht niemals über Handlungen der Adminiſtration urtheilen könne
und dürfe (ſ. oben). Dieſer Grundſatz wird nun ganz entſchieden feſtgehalten;
das Princip des franzöſiſchen Verwaltungsrechts iſt daher: es gibt kein bür-
gerliches Klagrecht gegen die Verordnungen.

Natürlich folgte nun aus dieſem Satze, daß, da man die Verordnungen
denn doch nicht ohne Recht laſſen wollte und konnte, nun ein eigenes und
ſelbſtändiges Gebiet des Verordnungsrechts neben dem Gebiete des bürger-
lichen Rechts entſtehen mußte. Und zwar enthielt dieß Gebiet nicht bloß das